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优化养老供给结构，推动养老业实现健康发展_中国网

时间：2026-03-03

近日，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），针对当前养老服务产业面临的机遇与挑战提出14项举措，以系统化政策支持推动银发经济高质量发展。

随着我国人口老龄化加速，养老服务需求持续增长，银发消费市场不断扩大，银发经济已从民生保障领域升级为培育经济新动能的重要抓手。就需求潜力和发展趋势而言，我国养老服务市场正迎来刚性需求扩容与服务品质升级的双重机遇。

现阶段，银发群体总量不断增加，其规模效应驱动了医疗、健康、养老、照护等有关行业快速增加。国家税务总局数据表明，2025年上半年，适老类家庭服务业、适老类社会看护与协助服务业销售收入同比分别增加14.1%、8.8%；适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增加14.7%、12.1%、6.9%。

银发群体从「养老」转向「享老」，悦己属性显现。据统计，2025年上半年，老年旅游服务、体育健康服务和文化娱乐活动销售收入同比分别增加26.2%、23.9%和20.7%，智慧养老、康养旅居、养老金融等领域也呈现爆发性增加态势。养老需求的结构性转变是养老服务行业高质量发展的催化剂，带动供给端不断创新服务模式、升级服务标准、丰富服务品类，并加速与科技、文旅、健康等领域深度融合。

与此同时，养老服务产业仍存在供给结构失衡、盈利困难和要素保障不足等问题。供给方面，民营养老机构（含公办民营）的规模化、品牌化、标准化程度不高，难以充分匹配不断升级的养老需求；农村养老设施、失能照护等领域较为薄弱，居家养老和社区养老的优质普惠供给仍然不足。运营方面，高投入、长周期、低回报依旧是行业普遍困境。要素保障方面，人才、科技、资金配置存在矛盾，专业护理人才以及康复、社工、心理等复合型人才缺口较大，行业薪资吸引力还需提升。针对这些堵点难点，有必要突破传统补贴扶持框架。《若干措施》以培育经营主体为抓手，推动供给侧结构性改革，为行业破局明确方向。政策将通过品牌化、标准化建设促进集约化发展，鼓励连锁运营和品牌信誉建设，既帮助头部企业形成规模效应，也引导中小机构走差异化道路，从而缓解养老服务产业「小散弱」的关键制约。

促进养老服务产业供给侧结构性改革，几个关键点值得关注。

实现养老服务与需求的精准匹配。各级政府应牵头搭建养老综合服务平台，打破信息壁垒，通过线上线下融合，让老年群体便捷获取服务信息、经营主体快速知晓客户需求，在安全框架下促进平台资源整合，与医保、卫健、民政、公安等部门实现数据共享，大幅提高供需对接的效率。

让科技创新促进养老服务产业跨越式发展。通过数字技术、智能硬件、物联网、大数据等前沿科技与养老服务场景深度融合，努力解决现阶段产业发展面临的人力短缺、供需错配、运营成本高等挑战，促进养老服务向数智化、精细化转型。同时，随着人工智能、机器人产品的迭代更新加快，养老服务为科技企业开辟了绝佳的应用场景，有望形成集智慧养老、硬件制造、服务运营于一体的全产业链生态。

为养老服务产业提供要素基础保障。围绕土地、资金、人才、技术等核心要素出台政策措施，如通过建设用地规划、盘活闲置用地等方式强化土地保障；通过改进财政投入、金融支持等方式吸引社会资本参与；通过扩大人才培养、改进人才激励等机制提高专业队伍能力；通过技术研发支持、数字鸿沟弥合提高科技助老水平。

养老服务是关乎亿万老年人福祉的民生保障，也是激发银发经济潜力、繁荣消费市场的重要领域。紧密围绕破解供需错配、改进供给结构、提高供给质量、激发供给活力的改革目标，以需求为导向调整供给端的结构、模式与效率，构建起适配我国老龄化国情、兼具民生温度与发展活力的养老服务供给体系。（作者：杨舸，系中国社会科学院首都治理研究院特约研究员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员）